- rozvoj v súvislosti s dokončovaním spoločného trhu a podpisom Zmluvy o EU - budovanie priestoru bez hraníc - zvýšenie rizík nekontrolovaného pohybu drog, ... zásah do oblasti týkajúcej sa suverenity národných štátov (povinnosť chrániť hranice) - obavy z prílevu cudzincov z III. krajín
1. vývojová línia:
TREVI - súborné označenie pre rôzne zamerané pracovné skupiny v rámci medzivládnej spolupráce ministrov vnútra a spravodlivosti krajín Spoločenstva a ich splnomocnencov - medzivládna aktivita zúčastnených krajín - podpisom ZEU nahradené inštitucionalizovanou spoluprácou v oblasti justície a vnútra, zastrešenie III. piliera
2. vývojová línia:
- aktivita úzkej skupiny krajín, ktoré sa rozhodli pokročiť v oblasti voľného pohybu ku konkrétnym opatreniam a podpísali v tomto smere dohody mimo rámec ES - tzv. Schengenská dohoda (1985) - o vytváraní priestoru bez vnútorných hraníc podpísanú pôvodne NEM, FRA a BENELUXom - medzivládna aktivita zúčastnených krajín
Prepojenie oboch línií až v Amsterdaskej zmluve, kedy sa problematika Schengenských dohôd stala súčasťou ZEU a ZES - niektoré krajiny si vyjednali výnimku z III. piliera.